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关于《乐清市市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定》和《乐清市市场监督管理局常见违法行为行政处罚自由裁量权参照执行标准》的政策解读
发布日期:2018-06-22 浏览次数:?? 来源:市市场监管局 字体:[ ]


一、文件出台背景

为进一步规范行政处罚的自由裁量,减少执法的随意性,提高执法的统一性和透明度,在考虑工商、食药监、质监职能的行政执法现状,原《乐清市市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定(试行)》和《乐清市市场监督管理局常见违法行为行政处罚自由裁量权参照执行标准(试行)》在实?#35797;?#34892;过程中,碰到不少障碍和问题,其内容也太过繁冗,同时市场监督管理行政执法涉及的法律、法规和规章不断的修改和更新,需要对行政处罚自由裁量权进行修改,以提升行政执法效能。

二、制定依据

(一)《中华人民共和国行政处罚法?#32602;?/p>

(二)《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《食品药品行政处罚程序规定》、《质量?#38469;?#30417;督行政处罚程序规定?#32602;?/p>

(三)《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定》、《关于规范浙江省市场监督管理行政处罚裁量基准的实施意见?#32602;?/p>

(四)《浙江省工商行政管理局关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》、《浙江省食品药品行政处罚自由裁量指导意见(试行)》、《浙江省质量?#38469;?#30417;督局关于印发(七省一市质量?#38469;?#30417;督行政处罚裁量基准制度)的通知?#32602;?/p>

(五)《乐清市市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规定(试行)》、《乐清市市场监督管理局行政处罚自由裁量权参照标准(试行)》。

三、新旧文件(政策)对比

(一)将原名称《乐清市市场监督管理局行政处罚自由裁量权参照标准(试行)》修改为《乐清市市场监督管理局常见违法行为行政处罚自由裁量权参照执行标准?#32602;?#25910;集编制主要违法行为自由裁理权的内容。

(二)原《乐清市市场监督管理局行政处罚自由裁量权参照标准(试行)》内容共分3章(食药类、工商类、质监类)、23节、164条、字数76652字。基于行政体制改革,删除原3章(食药类、工商类、质监类)的目录,共分10章(分别为食品违法行为、 医疗器械违法行为等)、59条、字数33510字,力求内容简明扼要。

(三)基于收集编制主要违法行为的考量,删除原以下违法行为自由裁量权的内容:不正当竞争行为、无照经营行为、违反企业名称管理行为、违反合伙企业监督管理行为、违反个人独资企业监督管理行为、违反拍卖管理行为、传销违法行为、违反直销监管行为、违反国家其他市场管理行为、违反标准化计量法行为。

(四)食品违法行为部分的修改:因《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》自2017年5月1日起施行,对小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩等市场主体的部分违法行为,应适用该《规定?#32602;?#23545;原食品违法行为部分的“…当事人为小作坊、小食杂店或小型餐饮店等小型生产经营单位的”的相关条款,予以删除,同时删除一部分相对较轻的食品违法行为的自由裁理内容。

(五)药品违法行为部分:未作修改。

(六)医疗器械违法行为部分的修改:删除一部分违法性质相对较轻的自由裁理内容。

(七)商标违法行为部分的修改:

对以下内容:“对处以7.5万以下的罚款的裁量标准:

(1)有下?#34892;?#20026;之一的, 责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具,并处违法经营额1倍以上3倍以下罚款……

(2)有下?#34892;?#20026;之一的,责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具;并处违法经营额2倍以上4倍以下罚款……

(3)上述两种行为有下列情节之一的,可处违法经营额3倍以上4倍以下罚款:被侵权商标是驰名商标或省著名商标;侵犯两种以上注册商标专用权。”

分别作了如下修改:

“对处以7.5万以下罚款的裁量标准:

(1)有下?#34892;?#20026;之一的, 责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具,并处违法经营额1倍以上3倍以下罚款,原则上不低于1万元的罚款……

(2)有下?#34892;?#20026;之一的,责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具;并处违法经营额2倍以上4倍以下罚款,原则上不低于1.5万元的罚款…… 

(3)上述二种行为有下列情节的,可处违法经营额3倍以上4倍以下罚款,原则上不低于2万元的罚款:侵犯两种以上注册商标专用权的。”

(八)广告违法行为部分的修改:对《中华人民共和国广告法》第五十五条和第五十八条规定的二个违法行为的自由裁量权作了规定,删除一部分相对较轻的广告违法行为的自由裁理内容。

(九)违反公司登记管理行为部分的修改:删除一部分违法性质相对较轻的自由裁理内容。

(十)产品质量违法行为部分的修改:删除一部分违法性质相对较轻和非觉见的自由裁理内容。

(十一)违反工业产品生产许可证管理行为部分的修改:删除一部分违法性质相对较轻和非觉见的自由裁理内容。

(十二)?#29616;?#35748;可违法行为部分的修改:删除一部分违法性质相对较轻和非觉见的自由裁理内容。

(十三)特种设备安全违法行为部分的修改:

对违反《特种设备安全法》第八十五条第一款行为的参照标准:

1、充装许可证?#34892;?#26399;内首次违法的处10万元罚款;

2、在充装许可证?#34892;?#26399;内第二次违法的处15万元罚款;

3、在充装许可证?#34892;?#26399;内第三次违法的处20万元罚款,并建议发证单位吊销其充装许可证。

作了如下修改:

1.在充装许可证?#34892;?#26399;内首次违法的处2万元以上但是不超过7.4万元的罚款;

2.在充装许可证?#34892;?#26399;内第二次违法的处7.4万元以上但是不超过14.6万元的罚款;

3.在充装许可证?#34892;?#26399;内第三次违法的处14.6万元以上20万元以下的罚款,并建议发证单位吊销其充装许可证。

同时删除一部分违法性质相对较轻和非觉见的自由裁理内容。

四、文件执行范围和期限

文件执行范围:全市市场监督管理?#20302;场?#23616;属各单位、机关各科室,均遵照执行;

文件执行期限:自文件发布之日起执行,执行期限为10年,?#34892;?#26399;届满,其效力自动终止,需要继续实施的,由制定机关按照规定重新发布。

五、文件实施时间

自发文发布之日起施行。


  乐清市市场监督管理局

                                  2018年6月22日


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