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【光明网】浙江省乐清市创新“十八招”高质量推进村(社区)规模优化调整工作
发布日期:2019-04-19 浏览次数:?? 来源:光明网 字体:[ ]

浙江省乐清市现有行政村911个,行政村撤并涉调村总数居温州各县(市、区)之首。乐清市始终坚持依法与得法并重,谋深谋细、抓好抓实,通过创新“十八招”做法,防范可能出现的问题,努力解决实践中碰到的问题,取得了较好效果,村规调整工作按照既定目标要求稳步有序推进。

一、广泛宣传动员方面

1.建立政策解答“发言人”制?#21462;?#32452;织、民政、农业农村等主要业务部门和所有乡镇(街道)均建立“发言人”制度,?#32454;?#36981;守工作纪律,贯彻落实工作要求,确保一个声音对外、一个口径解释、一个标准执?#23567;?/p>

2.开展专题支部主题党日活动。在全市各基层党组织中专题开展“坚决贯彻执行村(社区)规模优化调整工作部署”支部主题党日活动,全市1190个基层党组织召开两轮专题党日活动,3.2万名农村党员均表态并签订责?#38382;欏?#21516;?#20445;?#21457;动党员走访入户,发放《致全体村民公开信》《维护工作秩序通告》等宣传资料,争取广大群众对调整工作的广泛支持。

3.开展“首战”全程观摩学习。为强化业务培训效果,组织全市相关工作人员,到第一个举行现场表决的乡镇进行全程观摩学习和业务实践,特别让具体从事村规调整业务工作的组织委员和分管民政、农业农村副乡镇长对村调业务有直观的具体实践,切实提高其工作能力和水平。

4.发挥律师群体的正面引导作用。统一组织全市150多名村法律顾问召开村(社区)规模优化调整专题培训会,通过警示教育、政策宣讲,规范律师群体在村规调整期间的言?#23567;?#21516;?#20445;?#25104;立法律顾问团,组织开展相关法律咨询会、答疑会25场,引?#26082;?#20247;依法?#20174;?#35785;求,促进村规调整群体性、突发性问题的协调化解。

5.牢牢把控新闻媒体舆论导向。通过发布?#25353;?#35760;者?#30465;?#36890;稿和在乐清日报专版刊登政策解答,?#20048;?#20010;别记者和媒体片面解读、恶意扭曲,避免不实信息误?#26082;?#20247;或造成?#22909;?#24433;响。

6.推行政策业务“培训六法”。抓好乡镇联村领导、驻村干部、村主职干部等主要工作力量的业务水平提升,围绕实现?#20843;?#20010;100%?#20445;?#25512;?#23567;?#22806;出考察取经法、试点观摩实战法、专业授课引领法、专?#30097;?#38376;送课法、党群共学联动法、共性问题定标法”六种培训学习模式,打造专业化工作队伍。

二、前期方案制定方面

7.推行方案“五会评审法”。针对乡镇(街道)在制定方案时出现的闭门造车、贪大求全、避重就轻等问题,以“乡贤能人征询会、乡镇党委拟定会、维稳风险?#20449;?#20250;、部门专家论证会、市委专题审定会”等五会?#38382;劍?#23545;各乡镇(街道)方案逐个开展研?#33268;?#35777;、评审议定,确保成熟一个、批复一个、落实一个。

8.首创 ?#20843;?#19977;二一”取名法。组建新村(社区)命名顾?#39318;?#23478;团,建立地名目录,制定?#20843;?#19981;取三提倡双确保一会审”原则,即,不取“大”地名、?#25226;蟆?#22320;名、“怪”地名和“重复”地名;提倡沿用知名度高、文化内涵丰富的现有村名,启用历史沿革、有生命力的老村名,也可根据人文历史、美好愿望等重起新村名;确保不重名,确保合理性;召开地名专家组评审会进行集中会审,有效提升群众认同?#23567;?/p>

三、表决现场把控方面

9.制定表决?#26041;凇?#21313;二步”标准流程。按照“法规优?#21462;?#23562;重惯例、协商一致”原则,设计表决日当天的各个?#26041;冢?#38024;?#21592;?#20915;票的发放和防伪设置、工作人员的安排、现场的布局和稳控、?#25226;?#21809;计”票等关键?#26041;冢?#25552;炼推广“十二步”标准工作流程,最大限度提升村民参与?#30465;?#36190;成率和一次性通过?#30465;?/p>

10.发布《维护现场工作秩序通告》。该市纪委、组织部、法院、检察院、公安局、民政局等6个部门联合印制《关于维护村(社区)规模优化调整工作正常秩序的通告》,在村民集聚区、表决现场等进行张贴公告,明?#33539;?#24433;响?#25512;?#22351;表决现场秩序的行为进行严厉打击,有效震慑了一批素质较差、企?#26082;?#20081;工作秩序的社会?#24615;?#20154;员。 11.绘制表决现场流程导航图。将整个现场表决过程绘制成一张简明的导航流程图,设计发票、写票、投票等?#26041;?#32447;路,精心布置表决现场,整个?#26041;?#36807;程一目了然,方便操作。将现场示意图张贴在通道入口处,为现场表决工作指明?#36739;頡?#25552;供导航。

12.采用U型流水线投票方式。在表决现场,专门搭建集“发、写、投、唱、计”票功能为一体的现场布局,在左右各设置出口和入口,单向布设,形成?#25226;?#35777;发票、秘密写票、监督投票”的“U”?#20013;?#27969;水线。同?#20445;?#22312;表决现场安装“全球眼”视?#23548;?#25511;系统,使用统一制作的铁质投票箱、表决票封存档案袋,在显眼位置安装挂钟,在秘密写票处放置老花?#26723;取?/p>

13.制作表决票专用封存袋和封条。表决后将表决票统一装入专用封存袋,由观察员签字并贴上封条。连同调整过程中形成的各种类型和载体的档案,在表决完成后15天内,?#24179;?#20065;镇(街道)综合档案室实?#23567;?#26449;档乡管”。

四、攻坚机制保障方面

14.建立“重点村、重点日”联动机制。梳理出重点村,全部建档立卡、动态跟踪。同时针对农村挑好日?#21360;?#34920;决时间扎堆的问题,提前排摸表决日较集中的重点日,主动跟进、引导分流,切实优化工作时间表,实行挂图作战,科学合理分配工作力量,强化全程把控。

15.在指挥?#21487;?#24314;立?#25345;?#37096;。市镇两级村调办均建立临时?#25345;?#37096;,抽调组织、纪委、民政、农业等部门业务骨干组成前线指挥部,全程驻点指导。在重点村、复杂村设立攻坚临时?#25345;?#37096;,配套出台?#35835;?#26102;?#25345;?#37096;管理考核办法》,逐一制定《目标管理责?#38382;欏罰?#25171;造村规调整攻坚堡垒。

16.推行每天4:30分析?#20449;?#20250;。乡镇建立由党委书记、乡镇长、副书记、组织委员、分管民政、农业副乡镇长、派出所长组成的“7人指挥小组?#20445;?#27599;天4:30召开工作进展分析?#20449;?#20250;,梳理面上情势和存在问题,研究提出对策措施,确保工作动态实时掌握、风险隐患及时化解。

17.派出村规调整观察员队伍。引入第三方观察监督机制,从人大、政协、组织、民政、农业农村等单位的退休人员,“两代表一委员?#20445;?#24403;地有较高威望的能人志士等对象中选聘观察员,?#32454;?#36981;循“不表态、不评论”的原则,履?#23567;?#19968;掌握二观察三记录”职责。对观察中发现的违法和干扰村调工作的情况,及时报告乡镇(街道)予?#28304;?#32622;。

18.印制《村规调整全程纪实本》。专门印制《村规调整工作记实本》,?#33539;?#19987;人全程记录工作过程,特别对容易引发争议的公告张贴、会议表决情况等关键?#26041;冢?#37319;取照片和文字相结合的方式进行记录,要求记录人员、驻村干部等署名签字,确保在发生争议时有案可查、有据可依,经得起历史的考验检验。(阮金雁 陈泽润)


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